第七次全国人口普查有关工作介绍

　　一、“七人普”主要特点

　　（一）数据采集方式

　　这次人口普查首次全面采用电子终端设备采集数据,采集方式主要有三种:PAD、智能手机和网络自主填报（包括互联网、微信小程序等方式）

　　※这次普查没有数据录入环节，所有调查数据实时上报，按规定时间截至上报数据。

　　※国家和省不印制纸质调查表

　　※截至目前，国家没有开发台式计算机上报数据计划。

　　（二）普查项目

　　首次增加“公民身份号码”

　　※有利于提高普查登记质量，有利于平衡流出、流入人口普查登记，使人口普查向精细化普查迈进一大步

　　※对普查登记质量提出更高要求，前期准备工作不落实，入户登记质量不高将会给后续查询补漏工作带来巨大工作量和困难，同时登记工作质量不高问题也会充分暴露。

　　（三）工作流程

　　1.单列人口行政记录整理环节。最近几次的人口普查通常将人口行政记录工作安排在摸底阶段进行，这次人口普查将这项工作单列为一个业务环节，安排在摸底前进行。

　　※重要基础性工作。

　　※充分反映利用大数据、部门行政记录辅助人口普查登记，提高人口普查登记质量的工作思路。

　　2.增加实时审核环节。

　　※登记项目的逻辑审查

　　※流动人口排重

　　※对登记进度提出更高要求，登记进度跟不上，无数据可审，大量数据堆积在后期，造成查询比对工作堆积，给后期工作带来很大困难。

　　3.增加普查登记结果比对环节。

　　※已登记数据的内部比对：主要针对人户分离信息不一致、重复登记等问题进行数据检查。

　　※与部门数据比对检查户籍人口和低龄人口漏报错填问题。

　　※流出地与流入地都有比对任务：对于流出人口通过身份证信息进行检查，没有在居住地进行登记的，由流出地通过联系电话等方式了解其具体居住地址，然后交流入地派调查员入户补登。

　　※若流出、流入登记不平衡问题严重，将会给复查比对工作带来很大压力。

　　※复查比对截至完成时间为12月10日，详细工作流程和要求可参阅《第七次全国人口普查比对复查工作细则》（征求意见稿）

　　4.长、短表分阶段进行登记

　　※这次普查除港澳台和外籍人员外所有住户有要填写短表，在此基础上再抽10%的住户填写长表。

　　※长表抽中户在登记阶段要两次入户，一方面普查员工作量加大，另一方面要及时做好长表住户的宣传解释工作。

　　二、有关工作介绍及工作思路

　　（一）资料整理

　　※目的：工作前移，为调查顺利完成登记任务，保证登记工作质量奠定坚实基础；通过对已上报数据库进行维护为日后年度常住人口评估提供参考；是这次人口普查的重要基础性工作。

　　※目标：对收集到信息进行身份证有效性验证，流动人口排重，检查流出、流入人口的差异情况，以便在摸底和入户登记阶段重点解决存在的不合理差异情况；掌握部门出生、死亡和低年龄人口数据。

　　※方法：由省统一建立数据平台，接收部门和基层个体人口信息，通过对两部分数据的比对，整合形成供普查员进行入户摸底的底册。

　　※进展：1.省普查办已协调获取省卫健、教育、民政三部门含公民身份证在内的个体人口信息，计划在6-8月份再更新一次。其中省卫健委的全员人口信息库资料1.3亿条、出生医学证明信息1153万条、死亡人口信息71万条；省民政厅火化记录信息47万条；省教育厅幼儿园学生学籍信息469万条、中小学学校学生学籍信息2016万条。省公安厅根据公安部管理规定,同意提供验证接口,供对获取的公民身份证信息进行真假判断。

　　※2.委托“数广”依托已有工作平台，开通数据接收平台，5月开始接收村（居）委上报数据，平台不仅可以上报数据同时也有增、减记录等编辑功能。

　　※近期省将完成已有数据的分割（分地区）

　　※应该认识到行政记录并不完善，存在诸如更新维护不够及时，进库数量多，出库数量少；部分个体资料项目填写不完整，缺乏详细地址；只有个体资料，没有分户资料等。尽管如此，这些资料在反映户籍人口情况方面，在公民身份证号码等资料方面仍然是普查的重要参考。

　　※近期省人口普查办将发文布置开展收集人口行政记录工作，这是普查前的重要基础性工作，各地要高度重视，抓好落实。首先是加强协调获取个体数据，这次普查各地政府比较重视，有16个市由市长任领导小组组长，遇到困难要及时向当地人口普查领导小组汇报，人口普查经费有限，不能用普查经费购买部门数据。其次以工作促进加快乡镇普查机构的建立，根据疫情防控进展情况布置收集人口个体行政记录。第三，做好已获取数据的整理工作，使其满足普查工作需要（具有详细地址、尽可能形成分户资料）。第四，做好获取个体资料的保密工作，在资料收集、整理过程中防止个体资料泄露。

　　（二）“两员”数量测算

　　※参阅《普查指导员和普查员选聘、培训和管理工作细则》（征求意见稿）和《第七次全国人口普查区域划分、地址编码和绘图工作细则》（征求意见稿）

　　※按地域原则划定，每个居（村）民委员会管辖的地域范围划分为一个普查区，每个普查区划分为若干个普查小区。

　　※普查小区的规模原则上按一个普查员所能承担的工作量确定，一般控制在80户或250人左右。

　　※每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区至少配备一名普查指导员。较大的普查区可酌情增加普查指导员，每四至五个普查小区配备一名普查指导员。

　　※“两员”工作时间：10月-12月10日，至少2个月。

　　※工作量:短表、长表、死亡人口登记表、港澳台和外籍人员登记表。实际登记人口包括：本户现有人口+本户户籍外出人口+港澳台和外籍人员+本户普查前一年的死亡人口

　　流动人口要登记两次：户籍地登记一次（流出），流入地登记一次。

　　长表住户要入两次户。

　　初步测算全省的实际登记人口达1.56亿人（不包括长表登记工作量）。

　　（三）提高自主填报率

　　※这次人口普查首次在人口普查中设置自主填报。2015年全国1%人口抽样调查首次开通自主填报平台进行数据采集，但自主填报率极低。

　　※推广自主填报是解决入户难，节省普查成本的发展方向，要重视推动这项工作。

　　※一是加大宣传发动力度，动员发动机关、事业单位、党员、志愿者等群体积极参加自主填报。二是加强审核，利用行政记录和摸底数据对自主填报数据进行审核，保证上报数据质量。

　　（四）工作前移

　　人口普查工作时间紧、工作量大、入户难度高、质量要求高，要保证顺利按时按质完成普查登记工作，须工作前移、扎实做好基础性工作，切实做好人口资料整理工作，提前掌握本地区人口的基本情况，摸清重点地区、重点人群的基本情况，加强协调，狠抓落实尽最大努力保证登记工作质量。

　　（五）把握重点

　　1.流出、流入基本平衡。

　　※切实做好城镇地区普查登记，2010年人口普查，全省省内流出、流入不平衡总数达到700多万，其中县（市、区）内的不平衡500多万，跨市不平衡100多万。这次普查要从村级单位做起做到乡镇、县、市、省各级流出、流入人口登记的基本平衡。

　　※2010年人口普查后部分市反映人口城镇化率偏低，主要原因就是城镇地区普查登记不够准确。

　　※根据近年人口变动调查社区表数据，有个别市的人口城镇化率低于公报的人口城镇化率。这次普查要坚持实事求是，认真做好“两防”，一方面不能为了提高人口城镇化率人为多报城镇人口，另一方面也要采取有力措施防止漏登。

　　2.全户外出人口、集体户人口

　　※掌握流出人口的实际居住地。按照国家人口普查办的工作思路，流出地地区要登记流出人口的详细居住地信息，通过比对协助流入地做好流动人口登记。

　　※根据2010年人口普查结果全省外出半年以上人口为1748.12万人,占户籍人口的20.56%，其中相当部分是全户外出人口。鉴于2010年以来各地房地产开发发展迅猛，新商品房大量增加，估计目前全户外出人口总量不会减少。

　　※2010年人口普查全省常住人口中集体户人口达1534.12万人，占14.71%，这部分人口大多数为在工业企业和服务业工作的人口，晚上加班，白天需要休息，生活作息时间与普查家庭人口存在明显差异，普查登记存在一定难度。

　　3.出生人口、死亡人口、低年龄组人口

　　※落实与部门数据比对工作，重点核实人有我无的人口。根据2019年人口变动调查情况，通过与卫健部门比对以及各地核实，调查有生育妇女的漏报超过5%。此外，根据教育部门反映根据人口普查结果测算的年度小学以下入学人数与实际入学人数存在明显差异，说明低年龄组人口的普查登记存在漏报。

　　※做好现场登记，提高入户询问技巧，补充登记部门没有的人口。做到以部门数据为基础，登记结果优于部门数据，能够反映客观实际。

　　4.重点区域、重点人群

　　※跨城居住人口，如广佛、广清、深莞、深惠等。这些人口受回家时间较晚以及对居住地的个人认同感等因数影响，可能会对准确进行普查登记带来一定困难。

　　※大型楼盘，特别是高档住宅区。

　　※城乡接合部、出租屋集中地区。

　　※因各种原因人口资料缺乏或工作薄弱村（居）委等。

　　※行政区划边界有争议的地区。

　　解决上述区域和重点人群的普查登记要提前摸清情况，加强指导，落实各项工作。

　　5.质量监控

　　※充分利用新技术和大数据，加强质量监控防止成片漏报、错报。

　　6.登记进度

　　※保证登记进度，避免无出现实时数据可审以及后期数据堆积上报情况，一方面保证按时按质完成登记工作，另一方面通过实时审核及时反馈存在问题，尽最大努力减少复查比对工作量。

　　※为了掌握实时上报入户登记数据可能遇到的困难,各地的综合试点不要使用纸表采集数据。

　　（六）关注舆情，依法普查

　　※中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第七次全国人口普查领导小组组长韩正在1月6日第七次全国人口普查领导小组全体会议上要求“建立健全普查数据质量追溯和问责机制，实现普查数据可核查、可追溯、可问责，确保普查数据真实准确。”

　　※做好舆情监测，及时回应。目前群众比较关注的有人口普查与房产税；人口普查结果与户籍办理等问题。

　　※做好人口普查违规问题的防范工作，如切实做好获取居民个体信息的保密工作；及时处理普查对象反映的各类问题，做好沟通、解释工作，及时纠正存在问题；加强质量监控，防止出现成片抄资料，漏登人口现象等。

　　※普查登记质量的监督主要来自三方面:一是群众举报、投诉；二是对普查员工作情况的巡查；三是对已上报数据的比对。