《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资项目代建制管理办法》政策解读

　　一、背景依据

　　2015年11月27日365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版出台了《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资项目代建制管理暂行办法》，经过几年来的发展，改革取得了较好的成绩，南山代建制也到了进一步总结实践经验、推进改革进程的时候。一方面，南山代建实践已经积累了大量的实践经验，摸索出来了一套具有南山特色的代建模式；另一方面，在面对新时期供给侧结构性改革的不断深入，代建制改革也面临着新的要求和挑战。

　　为进一步梳理总结南山经验、深化南山代建改革，同时积极应对新时代的发展要求，结合国家最新政策要求和365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版在当前发展阶段下的具体区情，我局深入开展调查研究，广泛听取部门和企业意见，对《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资项目代建制管理暂行办法》进行了修编，草拟了《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资项目代建制管理办法》（下称“管理办法”）。

　　二、目标任务

　　经过几年来的代建制试行，365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版代建制改革进入了总结期和提升期。在新时期供给侧结构性改革的背景下，代建制改革是探索完善政府投资管理体制、全面提高政府投资效益的核心政策举措。

　　三、主要内容

　　《管理办法》分为“总则”、“组织实施与合同管理”、“职责与分工”、“代建组织实施流程”、“代建费用与奖励制度”、“法律责任规定”和“附则”七个章节，共三十四条，主要包括以下内容：

　　1、明确代建制的基本定义并且规范了代建项目的实施范围：

　　（1）根据深圳市、福田区等对代建制的定义，结合365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版代建制运行的相关经验，对代建制定义进行了界定，即“代建制是指委托单位通过公开招标、直接委托等方式，选择专业化的代建单位，按照合同约定履行政府投资项目（以下简称“代建项目”）中的全过程建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位、使用单位和资产管理单位的制度”。

　　（2）根据365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版代建制的实际使用需求，明确了总投资额3000万元及以上的新建、改扩建项目适用于代建制。同时明确了零代建项目的特殊适用情况。即“其中代建费用为零的代建项目（以下简称“零代建项目”）可低于3000万元”。

　　2、明确了代建制监督管理的组织分工，即“区发展和改革局负责代建项目的指导和协调工作。区有关行政主管部门和委托单位按照各自职责做好相关监督管理工作，并对代建单位做好相应的业务培训工作”。

　　3、明确代建委托模式和代建委托责任制：

　　（1）在总结南山实践经验的基础之上，明确了政府集中委托制是代建项目委托的主要方式，即“项目建设、使用或资产管理单位自身不具备专业委托能力的，由区建筑工务局按程序实施委托代建”。其他情况则由项目建设、使用或资产管理单位自行委托或由区政府指定。

　　（2）代建委托责任制旨在落实委托单位的委托责任，明确了委托责任人的选取、管理和职责范畴，即“代建项目实行委托责任制。委托单位应建立委托责任人名单，定期管理更新。代建项目的委托负责人应在委托责任人名单中选取，委托责任人负责代建方案编制、代建项目的组织实施和合同监督管理等工作，转岗离岗要交接清晰，在代建项目实施周期内对代建项目承担相应责任”。

　　4、明确项目代建采用全过程代建以及中期转换代建模式的基本要求：

　　（1）明确了全过程代建的基本定义，即“从项目立项开始，直至缺陷责任期结束，交由代建单位实行全过程管理”。

　　（2）明确了中期转换代建模式的基本要求，即“已完成部分建设程序拟实行委托代建的，委托单位与代建单位签订代建合同。委托单位已经签订的合同，应通过三方协议的形式将权利和义务转移给代建单位”。

　　5、明确了代建实施的基本模式。

　　（1）在充分吸纳《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）对于“完善工程建设组织模式”的基本要求、在住房城乡建设部办公厅同意深圳开展全过程工程咨询试点的背景下，明确了“依次发包”为主、“采取工程总承包、全过程工程咨询等方式进行打包发包”为辅的代建项目相关工作事项的发包模式。

　　（2）在充分吸纳《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）对于“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询”的基本要求、充分借鉴《福田区政府投资项目代建制管理办法》等区域经验的基础之上，通过合理方式适当扩大了代建单位可以承担的服务范围，即“代建单位自身具备投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价等资质或拥有同等工程咨询能力且依法可以承担相应职责的，经委托单位确认也可以纳入代建单位服务范围”。

　　6、在借鉴《福田区政府投资项目代建制管理办法》推行IDI经验的基础上，在对保险单位、保险经纪单位、委托单位、代建单位的充分调研、对其他国家和地区IDI保险的实践经验的充分借鉴的基础之上，确定了以“试点先行，逐步推广”为基本原则的IDI保险实施方案

　　7、规范代建单位的选择方式和筛选条件。

　　（1）依据《招标投标法》和《政府采购法》相关规定，公开招标应当是选择代建单位的主要方式。符合条件的零代建项目，“由委托单位提出，报区政府批准后可以直接委托代建”。同时确立了“具有与项目相适应的全过程项目管理能力与经验”、“具有与项目相适应的专业力量”、“具有良好的资信水平”的代建单位基本条件以及联合体的相关要求，为代建单位筛选提供基础依据。

　　（2）为更好地实现代建单位管理、便捷代建单位的委托程序，建立代建单位预选制度，即“区建筑工务局通过公开招标建立并管理代建单位预选库，委托单位可从代建单位预选库中通过直接委托等方式选取代建单位”。

　　8、规范代建合同的基本要求，明确了委托单位和代建单位的主要职责。

　　（1）明确了两方合同是代建合同的主要模式。“委托单位和代建单位依法签订代建合同。代建合同应载明委托单位、代建单位权利和义务、代建项目的质量和工期目标、代建费用的约定等内容。代建单位应当严格按照合同约定履行义务，不得将项目转包或违法分包”。

　　（2）按照全过程代建的要求，同时参考相关合同范本，明确了代建合同中委托单位、代建单位的主要职责。其中，委托单位主要承担编制代建方案、资金申请划拨、代建全过程的监督管理和协助配合以及组织开展后评价等工作。委托单位负责代建项目的全过程项目管理工作，并且明确了其报建报批主体、采购主体、验收主体等法律地位。

　　9、规范代建项目实施程序。包括委托单位在选择代建单位前的组织实施程序、代建项目全过程中的关键程序节点。其中，进一步规范了履约担保和工程质量保险的相关时限要求、缺陷责任期和保险期内出现质量缺陷时的维修程序。

　　10、明确代建费用与激励制度。

　　（1）明确了代建费用的基本组成。即“代建费用由代建管理费和奖励金等构成，在项目总概算中列支，在申报决算时代建单位应将奖励金纳入”。在借鉴《深圳市级政府投资项目市场化代建试点实施方案》相关费用标准的基础上，明确了代建管理费参考，即《政府投资代建项目代建管理费总额控制数费率表》。

　　（2）明确了代建项目基础奖励的激励制度，即“代建合同采用以总概算为目标总价的激励制度。代建单位在施工招标前应提交总概算，审批通过后应与委托单位补签目标总价合同；未按时提交总概算的，不予补签。目标总价合同中应约定：代建单位原因造成工程决算超出总概算的，超出部分全部由代建单位承担；同时满足有节余、按时完成项目代建任务和工程质量优良等条件的，代建单位获得奖励金，原则上不超过代建管理费的10%，具体比例或金额应在目标总价合同中约定”。

　　（3）明确了标杆奖励制度。即“为树立政府投资项目管理绩效标杆、全面提升代建单位履约水平，每年由区发展和改革局组织代建项目标杆评选，优胜企业将获得相应奖金”。

　　11、设置“法律责任规定”章节，明确代建制中的七方责任主体制度，即“代建项目实行七方主体项目负责人质量终身责任制。七方责任主体项目负责人是指委托单位的委托责任人、代建单位的首席责任人、勘察单位的项目负责人、设计单位的项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、工程质量安全风险管理机构的项目负责人”。

　　四、涉及范围

　　本办法所称代建项目是指365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版总投资额3000万元及以上的新建、改扩建项目，零代建项目不受此投资额限制。

　　五、注意事项

　　结合《管理办法》以及南山代建管理的实际要求，还另行编制了包括《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资代建项目监督管理办法》、《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资代建项目工程质量潜在缺陷保险实施方案》、《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资建设项目代建单位预选库管理实施细则》、《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资代建项目标杆评选办法》、《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版政府投资项目委托代建方案示范文本》和《365平台拒绝提款怎么办_beat365体育亚洲网页版_365bet苹果版代建招投标与合同指南》在内的一系列配套文件。

　　六、关键词诠释

　　1、工程总承包是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）提出了“政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”的要求。

　　全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）提出了“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询”的要求。

　　七、惠民利民举措

　　本办法惠民利民措施主要包括以下几点：一是明确了代建委托的选择机制，通过实现政府专业化委托和市场专业化代建的双边专业化以提高政府投资项目的投资效益水平。二是规范了代建制的管理流程，明确了各方职责，确保代建制实施落实有效，提升社会效益；三是建立了监督管理机制，以防范社会风险为目标，确保责任落实到位。