用“廉洁指数”提振“发展指数” 深圳出台《关于深入推进廉洁前海建设的若干措施》

　　近日，在前海开发开放成果发布会上，第三方研究机构评估显示，前海廉洁指数总得分连续五年呈现稳步提升的态势，腐败控制、腐败机会、清廉感知等指标表现良好，廉洁状况持续优化。

　　党中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）以来，市纪检监察机关牢牢把握“国之大者”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助市委制定出台《关于深入推进廉洁前海建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），为全面深化前海改革开放提供坚强保障。

　　强化政治监督，打造良好政治生态

　　“有没有把总书记对前海建设的指示批示精神落实到开发开放的工作举措中？综合改革试点各事项是否如期推进？”深圳市第七次党代会后，新一届市委迅速对前海管理局等单位开展落实“两个维护”十项机制专项巡察，重点监督检查党中央重大决策部署落实情况。

　　为不折不扣落实《前海方案》部署，全力推动方案早见成效，市纪委监委结合“新征程新担当、走前列作示范”专题调研活动，部署开展“深入推进廉洁前海建设”专题调研，市纪委监委主要负责人4次带队到前海实地考察，调研组面对面访谈前海管理局所属13个单位30余人次，并面向全市各区纪委监委和市有关部门进行书面调研，形成了专题调研报告。

　　《若干措施》在深入调研的基础上出台，借鉴国内外先进经验，发挥深港合作优势，统筹谋划前海廉洁建设和经济社会发展各项任务，一体推进廉洁政治、廉洁政府、廉洁市场、廉洁法治、廉洁社会建设，探索构建全覆盖、立体化的廉洁建设体系，为前海打造廉洁治理高地提供有力支撑。

　　“着力推进廉洁政治建设，打造风清气正、干事创业的政治生态环境”是《若干措施》明确的首要任务。其中，包含建立健全监督保障执行制度机制、建立“两个责任”贯通联动制度、保持正风反腐高压态势、健全“关键少数”监督机制、完善支持改革创新容错纠错机制等具体措施。

　　推动优化服务，构建亲清政商关系

　　“从落实产业扶持政策到补齐人才配套设施，再到合规经营理念的宣传，政府工作人员和我们在同一个‘工作群’里，有问必答、有事就办，心里感到很踏实。”扎根前海合作区多年的深圳微众银行负责人为前海的政商关系和营商环境点赞。

　　开放竞争、诚实守信的市场发展环境，需要以高效便捷、阳光透明的政务服务为支撑。“在我们的日常工作中，廉洁元素嵌入到营商环境建设各方面和全过程，要用政务环境优化发展环境。”前海企业服务中心负责人表示。

　　优质的政务服务与营商环境离不开“廉洁”元素的加持。《若干措施》提出，要打造接轨国际的政务服务体系，推动实行商事主体登记确认制，推行极简投资审批，建设一体化企业服务平台，并探索建立“政务服务体验官”“企业服务好评差评”等制度。此外，还将构建以信用为基础的市场监管机制，建立健全企业公共信用综合评价机制，并探索建立行贿人综合惩戒制度机制。

　　在廉洁法治建设方面，《若干措施》提出将健全公正透明规范的司法机制，严格落实防止干预司法“三个规定”等制度规定，完善司法责任制落实机制，健全司法过错责任追究和司法公开制度。同时，将规范行政执法行为，完善行政执法“双随机、一公开”制度，探索以风险分类和信用分级为基础实施差异化监管。

　　深化深港合作，共筑廉洁治理高地

　　近期，前海首家“廉洁工作站”在港资最为集中的前海基金小镇园区设立，主要面向港资港企、市民群众等提供信访举报、防贪咨询、廉洁价值推广等廉洁服务。恒生前海基金公司、港交所前海联合交易中心等港企代表参加活动，并收获前海廉政监督局发放的廉洁指引“防贪锦囊”。

　　廉洁是世界共同的价值追求，廉洁治理是全球性课题。作为特区中的特区，前海廉洁建设立足国情实际，广泛借鉴国内外先进经验，特别是利用深港合作优势。去年5月，深港两地廉政机构联合开展“前海港企防贪需求”问卷调查，深港廉政机制协同迈出第一步。随后，深港线上第一期企业廉洁合规培训举办，深港廉政机制协同日益紧密。

　　《若干措施》提出，将积极争取上级纪委监委支持，探索在前海打造粤港澳大湾区廉政机制协同平台，还将推进政务服务跨境通办，拓展“深港（澳）通注册易”服务，推进与港澳跨境政务服务便利化。《若干措施》中提出的探索向前海非公企业提供“防贪顾问服务”、探索设立“廉洁工作站”等群众便利化监督平台、构建以信用为基础的市场监管机制等内容都吸收借鉴了国内外廉洁治理的先进经验。

　　“开发建设前海是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。推进廉洁前海建设，既是全面深化前海改革开放的重要保障，也是探索廉洁治理新路径新方式的重要平台。”市纪委监委有关负责人表示，全市纪检监察机关将进一步提高政治站位，努力把前海打造成廉洁治理高地和样板，让监督效能成为发展的动能、廉洁净土成为发展的沃土，形成更多可复制可推广的廉洁治理制度性成果。